СПРАВКА о миграционной обстановке в Республике Беларусь за 2017 год

Миграционная ситуация в Республике Беларусь остается стабильной, контролируемой, управляемой и не оказывает существенного влияния на общественную, социально-политическую и криминогенную обстановку в стране.

Согласно статистическим данным Государственного пограничного Комитета Республики Беларусь в 2017 г. в Республику Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранцы) въезжали свыше 4,32 млн. раз (за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – свыше 4,18 млн. раз), выезжали 4,7 млн. раз (АППГ – 4,46 млн. раз). Наибольшее количество раз Государственную границу Республики Беларусь пересекали с целью въезда в Беларусь и выезда граждане Украины, России, Литвы, Молдовы, Польши и Германии.

Целями пребывания иностранцев в Беларуси являются частные и служебные дела, туризм, а также транзитный проезд через территорию Республики Беларусь.

По сведениям территориальных органов внутренних дел (далее – ОВД Органы внутренних дел) республику по частным и служебным делам посетило почти 879 тыс. иностранцев (АППГ – свыше 832 тыс.), из них проживало в гостиницах, санаторно-курортных и оздоровительных организациях, а также субъектах агроэкотуризма более 738 тыс. человек (АППГ – 706 тыс.). В ОВД Органы внутренних дел зарегистрировано 140 тыс. иностранцев (АППГ – более 154 тыс.).

По состоянию на 31 декабря 2017 г. в Республике Беларусь находилось 47,1 тыс. иностранцев (АППГ – 52,8 тыс.), имеющих разрешение на временное проживание, из них более 11 тыс. иностранцев, прибывших к супругу или близкому родственнику, свыше 17 тыс. – на учебу, более 11 тыс. – по служебным делам, а также почти 174,8 тыс. (АППГ – 176,5 тыс.) – на постоянное проживание.

Наибольшее количество иностранцев проживает в столице Беларуси (г.Минск) 48,6 тыс., в Минской области 35,2 тыс., в Гомельской области 33,8 тыс., в Витебской области 30,9 тыс., в Брестской области 28,7 тыс., в Гродненской и Могилевской областях 22,2 тыс. и 22,1 тыс. иностранцев соответственно.

В 2017 г. окончено предварительное расследование по 790 преступлениям, совершенным иностранцами (за АППГ – 849). Снижение к АППГ составило 15,7%, в том числе удельного веса от общего количества расследованных в республике преступлений на 0,3% (2,8%).

Незначительный рост количества расследованных преступлений, совершенных иностранцами, зарегистрирован только в Брестской области (+1,6%, с 304 до 309).

В целом в сравнении с АППГ на 4,6 % уменьшилось количество иностранцев, совершивших преступления, предварительное расследование по которым окончено (с 1240 до 1183).

Уровень иностранной преступности на территории республики (по расследованным уголовным делам) в 2017 году в расчете на 100 000 населения (по статистическим сведениям о количестве населения по состоянию на 1 января 2017 г.) снизился на 3,4 преступления и составляет 18 преступлений (АППГ – 21,4 преступления).

Статистические данные о гражданской принадлежности лиц, совершивших преступления, свидетельствуют, что наибольшее количество преступных деяний совершено гражданами России (60,9%, 1042 преступления), а также значительное количество – Украины (14,8%, 254 преступления).

В 2017 году иностранцами совершено более 218 тыс. административных правонарушений (АППГ – 202,3 тыс.), рост к АППГ составил 7,9%. Увеличение количества привлеченных к административной ответственности иностранцев произошло главным образом за счет роста количества совершенных ими правонарушений против безопасности движения и эксплуатации транспорта (+10,7%, с 173,8 тыс. до 192,4 тыс.).

Наряду с этим отмечается тенденция снижения количества нарушений законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь (ст.23.55 КоАП Кодекс об административных правонарушениях), выявленных правоохранительными органами Республики Беларусь (-7 %, с 24 293 до 22 584).

Всего в 2017 г. в Беларуси выявлено более 41 тыс. нарушителей миграционного законодательства Республики Беларусь (ст.ст.23.53, 23.55 КоАП Кодекс об административных правонарушениях), из них свыше 22,5 тыс. иностранцев нарушили порядок въезда, выезда и пребывания в республике, из которых более 1 тыс. иностранцев совершили данное правонарушение повторно.


Внешняя трудовая миграция (экспорт и импорт рабочей силы):
В 2017 году территориальными органами внутренних дел Республики Беларусь выдано (продлено) 13 899 специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (АППГ – 19 939), в т.ч. в г. Минске – 7 426, Брестская область – 989, Витебская – 461, Гомельская – 1 291, Гродненская – 1 564, Минская – 1 875, Могилевская – 293.
Основное количество въехавших в Беларусь на работу иностранцев составили граждане Украины (4 680), Китая (4 581), Узбекистана (581). Подавляющее большинство трудящихся-иммигрантов прибыло в Беларусь по рабочим специальностям (5 490). В качестве квалифицированных работников и специалистов въехало 4 218 человек, 690 иностранцев прибыло в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, 1 059 – в сфере обслуживания и торговли, а также 1 164 – на должности руководителей.

Подразделениями по гражданству и миграции во взаимодействии с иными службами и подразделениями органов внутренних дел постоянно проводятся мероприятия, направленные на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью, как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, а также пресечение незаконной деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь на безлицензионной основе.

В результате мероприятий, направленных на выявление нарушений порядка занятия трудовой деятельностью, как со стороны иностранцев, так и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их привлекающих, а также пресечение незаконной деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь на безлицензионной основе, в 2017 году привлечено к административной ответственности 587 иностранцев (повторно – 66, АППГ – 749) и 188 должностных лиц нанимателей Республики Беларусь (повторно – 31, АППГ – 229), нарушивших порядок занятия трудовой деятельностью. За нарушение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, составлено 60 административных протоколов по ч. 5 ст. 12.7 КоАП Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь (АППГ – 50).

Вынужденная миграция (лица, ищущие убежища, беженцы):
В Республике Беларусь создана национальная система предоставления убежища, основанная на международной признанной концепции убежища. В частности, определены государственные органы, осуществляющие управление в области вынужденной миграции, разработана и принята необходимая законодательная база, соответствующая современным тенденциям развития международной правовой защиты лиц, ищущих убежище, создана необходимая инфраструктура для приема вынужденных мигрантов.

Всем иностранцам, прибывающим на территорию нашей страны и имеющим опасения, связанные с возвращением в государство гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, гарантирован доступ на территорию страны и процедуре предоставления статуса беженца, дополнительной защиты или убежища в Республике Беларусь.

В 2017 году количество иностранцев, обратившихся в уполномоченные органы с ходатайствами о защите, составило 748 чел. (АППГ – 788 чел.). Поток вынужденных мигрантов остался на высоком уровне, в сравнении с предыдущим годом их количество уменьшилось только на 5,1%.

С ходатайствами о предоставлении защиты в Республике Беларусь обратились выходцы из 29 государств. Структура стран, откуда в Беларусь прибывали вынужденные мигранты, в сравнении с предыдущим годом, в основном, не изменилась. В 2017 году заявители из Украины составили 626 чел. или 83,7% от общего числа ходатайствующих о защите (АППГ – 637 чел. или 80,8%) и являются, как и в предыдущие годы, самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, обратившихся с ходатайствами о защите. Ходатайствующие о защите из Ирака составили 17 чел. или 2,3% от общего числа ходатайствующих о защите (АППГ – 21 чел. или 2,7%), Российской Федерации – 16 чел. или 2,1% (АППГ – 13 чел. или 1,6%), Пакистана – 12 чел. или 1,6% (АППГ – 5 чел. или 0,6%), Сирии – 11 чел. или 1,5% (АППГ – 21 чел. или 2,7%). Кроме того, в 2017 году в Беларусь прибыли вынужденные мигранты из следующих государств: Йемена – 10 чел. или 1,3% от общего числа ходатайствующих о защите, Бангладеш – 8 чел. или 1,1%, Грузии – 7 чел. или 0,9%, Армении и Афганистана – по 5 чел. или по 0,7%, Ирана и Турции – по 4 чел. или по 0,5% и ряда других стран.

В 2017 году Департаментом и управлениями по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома и УВД облисполкомов приняты решения в отношении 696 иностранцев, ходатайствующих о защите, что составляет 83,9% от аналогичного показателя предыдущего года (АППГ – в отношении 830 чел.).

В отчетном периоде доля иностранцев, которым предоставлена одна из форм защиты, предусмотренная законодательством Республики Беларусь, составила 80,2% от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период (АППГ – 73,5%). При этом доля иностранцев, получивших статус беженца составила 0,7%, получивших дополнительную защиту – 79,5% (АППГ: иностранцы, получившие статус беженца – 0,4%, получившие дополнительную защиту – 73,1%). Значительный процент положительных решений по ходатайствам о защите обусловлен тем, что в отчетный период большую часть ходатайствующих составляют иностранцы, прибывшие из регионов, охваченных вооруженными конфликтами (Донецкая и Луганская области Украины, Сирия, Йемен и Афганистан).

С учетом нестабильной обстановки в ряде государств, из которых в нашу страну прибывают вынужденные мигранты, предполагается, что количество лиц, ищущих убежище в Республике Беларусь, в предстоящем периоде не уменьшится.

Незаконная миграция (лица, въезжающие, выезжающие и пребывающие на территории Республики Беларусь в нарушение законодательства):
Результаты мероприятий по осуществлению миграционного контроля в стране свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора в государства ЕС.

Поступающая информация свидетельствует, что небольшую миграционную активность в плане незаконной миграции в страны Европейского Союза проявляют граждане стран Алжира, Афганистана, Боливии, Вьетнама, Ганы, Египта, Индии, Иордании, Ирака, Ирана, Йемена, Конго, Ливана, Марокко, Нигерии, Пакистана, Сенегала, Сирии, а также некоторых государств СНГ.
В 2017 году органами внутренних дел Республики Беларусь и пограничной службы Республики Беларусь выявлено 46 организованных групп незаконных мигрантов общей численностью 138 человек.

Раскрыто 298 преступлений (АППГ – 319), связанных с нарушением иностранцами срока запрета въезда в Республику Беларусь, 55 – с организацией незаконной миграции (АППГ – 69), и 22 – с незаконным пересечением Государственной границы Республики Беларусь (АППГ – 20), по которым предварительное расследование окончено в 2017 году.

С целью поддержания стабильной миграционной ситуации Министерством внутренних дел совместно с заинтересованными органами государственного управления реализовывается ряд мероприятий, направленных на обеспечение эффективного миграционного контроля в Республике Беларусь.